两会声音：关于装配式建筑
2022年3月4日，全国政协十三届五次会议在北京开幕。中国房地产报记者获悉，全国政协委员、中国钢铁工业协会党委书记兼执行会长何文波提交了《关于大力推广装配式钢结构住宅建设的提案》。何文波认为：“广泛采用钢结构，特别是装配式钢结构住宅的发展，将对实现建筑产业工业化、推行智能建造起到巨大作用。在这一进程中，钢铁材料将充分发挥其高效、循环、绿色的特性。钢铁产业与建筑产业的无缝衔接、绿色互动，对实现“双碳”目标潜力巨大、前景无限。
钢结构建筑具有绿色低碳特性。与混凝土建筑相比，钢结构建筑在生产施工过程中可减少12%能耗、39%用水量、15%二氧化碳排放、6%氮氧化合物排放、32%二氧化硫排放、59%粉尘排放、51%固废；通过智能建造，建筑综合成本可降低20%以上；钢结构建筑寿命终结时，钢材可以回收利用，节能减排、资源高效利用的效果十分可观。发展钢结构建筑，既是建筑业转型升级的方向，也是钢铁业产品结构优化、高质量发展的动力源泉，还是钢铁资源战略储备的有效方式。但是，目前发达国家钢结构建筑占总建筑量的比例在40％以上，我国钢结构建筑占比只有5%-7%，钢结构住宅占比仅1%左右。针对全社会对发展钢结构建筑的重要性认识不足，钢铁企业与钢结构研发、设计、制造、工程全产业链协同不足，致使钢结构建筑发展建造成本过高、钢材应用率低、供给方式局限等问题，何文波建议：
一、完善相关政策，持续优化发展环境
1.调整税费等政策。对于钢结构住宅试点工程、科研项目和产业化项目，在税收、资金、项目审批等方面给予必要的扶持和倾斜。如要求经济适用房采用钢结构建设；拍卖商品房用地时，要求必须配套建造10%-15%的钢结构住宅；在建筑项目审批时，根据该建筑的碳排放量确定税率；将钢结构加工税率降至9%。
2.钢结构住宅采用套内面积交付。鉴于钢结构建筑用材强度高、构件体积小、可使用面积占比高，建议政府出台钢结构住宅采用套内面积交付政策，以充分体现钢结构建筑的优势。
3.取消钢结构建筑中人防工程或降低易地建设费用。鉴于人防工程建设会降低钢结构住宅建设进度，建议管理部门取消钢结构建筑中人防工程，或适当降低人防工程易地建设费用。
4.调整建筑防火规范。鉴于在建筑防火材料中，混凝土高于400℃就会被破坏，而钢结构一般要到800℃-1000℃高温才能融化，建议调整建筑防火规范，采用钢结构防火规范。
5.推动试点示范工程建设并配套支持政策。全面推动示范工程建设，在鼓励安置房采用装配式钢结构建筑的同时，出台装配式钢结构建筑可提前预售、可取消隔墙、可分步分项验收等配套政策。
二、以标准化、智能化为抓手，完善以装配式钢结构为主体的智能建造体系1.持续优化装配式钢结构建筑设计规范。开展钢结构住宅标准体系及材料体系、建设体系的研究。建议通过国家科技计划，集中组织钢铁制造、建筑节能材料、建筑标准体系研究等方面的研究，尽快形成适合我国国情的钢结构建筑标准体系和生产规范，形成产业链，在全国范围内推行实施。
2.大力推广以钢结构为主体的数字化建造。在国家科技计划牵引下，加强协同创新，通过建筑全生命周期数字化产品模型实现建筑全生命周期的数字建造。3.搭建钢铁-建筑产业互联网协同平台。构建钢铁-建筑产业互联网协同平台，通过建筑产品定制化、建筑生产工业化，形成建筑业全新的生产模式，降低整体成本。
3月4日，全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石提出四点建议，关于装配式建筑，具体如下：建议二、围绕国家双碳战略，建议优化绿色建筑相关标准，大力推进装配式建筑技术革新，鼓励地产和建筑企业走EPC、装配化道路背景：我国向国际社会承诺了2030年碳达峰、2060年碳中和的“双碳”目标。城市如何实现“双碳”目标,绿色低碳建筑是其中之一。国家发展改革委等七部门今年1月份出台了《促进绿色消费实施方案》，明确要求推动绿色低碳建筑规模化发展。绿色低碳建筑既要减少建设过程中的碳排放，也要大幅降低建筑日常能耗和排放。具体建议：
1、加大对装配技术的扶持，鼓励地产和建筑企业走EPC、装配化道路。鼓励政府投资、民间投资项目实行工程总承包和全过程咨询服务。培育一批集设计、施工、生产为一体的龙头企业，大力推行装配式建筑工程总承包，整合工程建设过程中所需的前期咨询、招标代理、勘察设计、造价咨询、工程监理等服务。
2、加大绿色建筑发展激励力度。将省级高星级绿色建筑及绿色建筑示范项目纳入省级城乡建设以奖代补资金奖励申报范围。对实施绿色建筑成效显著的企业，在其资质年检、升级换证、信用评价中给予免检、优先和加分等奖励。
3、加快建筑技术创新培育。支持建筑企业参加高新技术企业认定、开发自主知识产权的专利和技术，鼓励与高校和科研单位合作，推进企业工程研究中心建设。企业从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，符合条件的按规定实施税费减免。把对建筑行业的科技创新支持力度提升到国家科技层面，加大对建筑人才梯队的培养力度。
4、优化建筑结构降低使用能耗。选择符合区域地理、气候特征的住宅建筑体系，研制推广新型砌块、轻质板材和高效保温材料，减少能耗。大力发展结构自保温一体化技术体系。
5、优化外墙保温相关管控标准。现有外墙外保温寿命短、隐患大，建议推广外墙内保温，消除后期脱落隐患，对于使用外墙内保温技术的，适当放宽得房率要求。外墙保温材料推广使用聚苯板，提升外墙保温涂料质量并定期维保，提升安全和保温性能。
6、加大鼓励精装修房，提升建设标准，杜绝用户重复装修，减少各类材料和能源浪费。
